燃氣咨詢觀點

3月3日-20日，全國兩會召開，其中兩會期間關于天然氣行業的聲音，也是不絕于耳。加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展；推進油氣管網運營機制改革；能源結構的調整和優化針對大中城市和重點地區加快實施天然氣代煤、電代煤是關鍵；通過政策扶持，優先發展天然氣；加大油氣難動用儲量開發支持力度；細化財稅補貼政策，加快地下儲氣庫建設；爭取天然氣產量的大幅提高，不斷擴大天然氣應用范圍、提高清潔能源的供應比重，使油氣結構更加優化........

 

氣庫分析：2018年天然氣穩步發展，政策導向和扶植功不可沒。2019年繼往開來，國家政策方繼續發力，支持天然氣發展。

 

李克強：18年煤改氣取得重大進展，19年要狠抓擾亂公平競爭行為、加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展

 

扎實打好三大攻堅戰，重點任務取得積極進展。制定并有序實施三大攻堅戰三年行動方案。穩步推進結構性去杠桿，穩妥處置金融領域風險，防控地方政府債務風險，改革完善房地產市場調控機制。深入推進精準脫貧，加強扶貧力量，加大資金投入，強化社會幫扶，貧困地區自我發展能力穩步提高。全面開展藍天、碧水、凈土保衛戰。優化能源和運輸結構。穩妥推進北方地區“煤改氣”“煤改電”。全面建立河長制、湖長制?；兽r藥使用量實現雙下降。加強生態環保督察執法。積極應對氣候變化。

 

以公正監管促進公平競爭。公平競爭是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。政簡易從。規則越簡約透明，監管越有力有效。國家層面重在制定統一的監管規則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監管上。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。深化綜合行政執法改革，清理規范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復檢查。對監管者也要強監管、立規矩，決不允許搞選擇性執法、任性執法，決不允許刁難企業和群眾。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價。用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。(注：說明2019年反壟斷執法力度還將繼續加大）

 

壯大綠色環保產業。加快火電、鋼鐵行業超低排放改造，實施重污染行業達標排放改造。推進煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題。加大城市污水管網和處理設施建設力度。促進資源節約和循環利用，推廣綠色建筑。改革完善環境經濟政策，加快發展綠色金融，培育一批專業化環保骨干企業，提升綠色發展能力。（出自《政府工作報告》）

 

國家發改委副主任連維良：推進油氣管網運營機制改革，強調公平

圍繞“提升”推進改革。具體是“三個推進”，推進要素市場化改革，提升要素流動性；推進創新創業改革，提升產業鏈水平；推進服務業改革，提升服務業供給質量。經營性行業的發用電計劃將全面放開，增量配電改革試點將向縣一級全面延伸，將推進油氣管網運營機制改革，使上游的資源類企業實現公平接入、下游用戶實現公平享有。研究提出新一輪全面創新改革試驗方案，進一步加大服務業擴大市場準入的改革力度。

 

全國政協常委、人口資源環境委員會主任、國務院發展研究中心主任、黨組副書記李偉：穩步推進能源結構的調整和優化針對大中城市和重點地區加快實施天然氣代煤、電代煤是關鍵

 

針對大中城市和重點地區，重點在是工業領域加快實施“雙替代”（天然氣代煤、電代煤），這個非常關鍵?，F在我們的煤炭消費總量，從實物量來講，還在接近40億噸，就是38.2億噸，這樣大量煤的消耗、消費，包括取暖，包括其他各種形式的用煤，造成了碳排放和主要污染物下降的速度很慢，碳排放的峰值要到2030年，我們使用煤炭的峰值已經過了，但是污染的空氣排放最主要的碳排放要到2030年左右才能達到峰值，其中煤炭在這里面占了很大比重。所以“雙替代”對城市尤其是工業領域是重中之重。（出自發改委記者會）

 

全國人大代表吳永利：告別秸稈還田，將其轉化為天然氣等高價值產品

 

隨著秸稈禁燒政策的進一步落實，秸稈粉粹還田被作為目前處理農作物秸稈的主要途徑，但是在不同地區和多種氣候條件下秸稈還田并不適宜，甚至帶來了病蟲害增多，作物產量降低等多種危害。”在今年的全國兩會上，全國人大代表、民建安徽省阜陽經濟技術開發區管委會總工程師吳永利建議，可通過生物質能的轉化，將秸稈轉化轉化氫氣、天然氣、電力、熱能和生物炭基肥等高價值產品。（出自媒體記者報道）

 

全國人大代表、鎮海煉化總經理呂亮功：通過政策扶持，優先發展天然氣

 

在接受記者采訪時表示，建議從宏觀層面研究出臺我國能源利用的統一指導意見，引導能源消費沿著科學、高效的路線合理利用。通過差別化下達考核指標的方式，引導和鼓勵煤炭資源在重點區域、重點工業企業領域集中使用，堅決防治小、散、亂等低效用能現象，杜絕小企業大污染。通過政策扶持和引導，優先發展天然氣、頁巖氣化工產業，引導天然氣、頁巖氣等稀缺資源更多地向產生更高社會價值、更綠色低碳的化工下游領域延伸。（出自媒體記者報道）

 

全國政協委員、中國石化總裁馬永生院士：加大油氣難動用儲量開發支持力度,更好保障國家能源安全

目前國內各大石油公司都在加大難動用儲量的開發投入和科技攻關力度,千方百計提高資源動用程度。但這些難動用儲量主要是“三低”(低滲透、低壓力系數、低豐度)和深層-超深層油氣藏,其儲集空間較為狹小、存儲狀態復雜、預測難度大、單井產能低、開采成本高,亟須攻關形成適應性的新工藝技術和更大力度的財稅政策支持,才能實現有效動用,盡快轉化為油氣產量。

鑒于此,馬永生建議加大油氣難動用儲量開發支持力度,具體建議首先是設立難動用油氣儲量開發國家科技攻關重大專項,加強聯合攻關,盡快形成適應性開發技術系列。

其次,他建議優化財稅支持政策結構,加大難動用儲量開發支持力度,鼓勵加快難動用儲量有效開發。（出自媒體記者報道）

 

政協委員張明森：細化財稅補貼政策，加快地下儲氣庫建設

 

張明森在接受記者采訪時表示，近年來，國內天然氣供需矛盾突出，能源安全形勢嚴峻。地下儲氣庫作為有效的調峰設施，是天然氣產業鏈必不可少的關鍵環節，建議國家從財稅等方面對地下儲氣庫建設予以支持，加快地下儲氣庫建設，保障我國能源供應安全。

 

張明森建議， 一是繼續執行所得稅退稅政策。參照“十一五”“十二五”原油儲備支持政策，制定相應天然氣儲備所得稅退稅政策，以支持天然氣儲備設施及天然氣儲備能力的建設。二是加快研究出臺儲氣庫墊底氣支持政策。由于墊底氣在儲氣庫運行期間無法銷售，將造成墊底氣對應的增值稅長期留抵，占用企業資金。建議國家對儲氣庫墊底氣形成的增值稅進項稅在核定后全額退還，并研究將墊底氣作為國家戰略儲備由財政直接出資的可行性和操作性。三是加快完善天然氣價格形成機制。繼續落實《國務院關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》精神，參照成品油價格管理的成功經驗，建立上下游國內外天然氣價格聯動機制，逐步形成開放的天然氣市場價格形成體系。（出自媒體記者報道）

 

政協委員鄒磊：構建清潔低碳、安全高效能源體系

 

一是要抓住電力生產綠色化的機遇，實施清潔替代，大力發展清潔能源，同時實現煤電近零排放。二是要抓住電力消費的綠色化機遇，實施電能替代，推廣以電代煤、以電代油，推廣應用電鍋爐、電采暖、電動交通等。三是要抓住裝備制造過程綠色化的機遇，全面推廣精密化、輕量化、綠色化、智能化制造技術。

 

中石油王宜林：國家油氣管網公司進度、煤改氣工作、天然氣保供等問題的回應

 

記者：目前，國家油氣管網公司成立的進度如何？可有具體時間表？油氣管網公司的成立將對油氣行業有哪些影響？

 

王宜林：公司的成立將按照石化改革的統一部署進行，目前我們正在論證符合實際的成立時間。

 

記者：目前，煤改氣工作在我國持續推進，但在這一過程中，存在一定的安全隱患，同時在價格方面也偏高于傳統煤炭，如何解決這兩方面的問題？

 

王宜林：首先，煤改氣要有序，不能亂改。如果超過了供氣能力，供應不上氣，就會造成老百姓用氣難。比如說，北方冬季很冷，本來用煤取暖的地方改成用氣，但由于氣源不足，結果供應不上，這反而不利于老百姓改善生活，不利于冬季取暖。

 

第二，要量力而行，煤改氣的速度要與供氣能力掛鉤，同時還要考慮用戶對天然氣價格的承受能力。我國天然氣對外依存度已經在40%左右，大部分從國外購買的天然氣價格是按照國際市場統一價格，如果價格倒掛，企業沒有積極性，引進不來氣，改善不了用戶需求。

 

記者：在氣源上如何最大限度的保障用戶需求？

 

王宜林：作為供氣企業，我們在資源上做了大量的準備工作。黨中央和國務院從年初就提出明確要求，要加強產、運、儲、銷體系建設。我認為從今年的資源準備上，比較充足。

 

但我國用氣特點之一是峰谷差距太大。去年年底，我國冬季用氣最高峰時一天用氣量可以達到十億立方米。北京地區高峰時段也達到了一天1億立方米，但低谷時只有2000萬立方米，這都對供氣工作提出了很大挑戰。

 

記者：在煤制天然氣的定價上，中石油是否具有較強的話語權？

 

王宜林：中石油的天然氣資產擁有量占到了國內的約70%，但如果掌握天然氣資源、管道資源，從而擁有更多話語權，讓其他企業在利用管道上有什么困難，我并沒有發現類似的問題。我們的管道是開放的，大家都可以按照公允的價格進入管道運輸。

 

當記者問道中俄天然氣管道時，王宜林透露，中俄天然氣管道將提前通氣，他表示，希望今年12月初，中俄天然氣管道能夠提前投入運營。（出自媒體記者報道）

 

中海油楊華：爭取天然氣產量的大幅提高，不斷擴大天然氣應用范圍、提高清潔能源的供應比重，使油氣結構更加優化

 

過去一年，中國海油積極推進國家天然氣產供儲銷體系建設，優化完善天然氣產業整體布局。開創了國內LNG罐箱大規模多式聯運新模式，有效增強輸配送能力；成功推出天然氣冬季保供預售交易和LNG銷售線上交易，有力促進天然氣市場化改革。

中國海油已經編制了強化國內勘探開發“七年行動計劃”，到2025年，公司勘探工作量和探明儲量要翻一番。在渤海開展“渤海油田3000萬噸再穩產10年”專項工程的同時，大力勘探開發南海油氣資源，加快推進南海大氣區建設。此外，還將繼續加大非常規天然氣的勘探、開發力度。

在LNG方面，中國海油會有計劃、有步驟地采購長中短期LNG，實現進口來源多元化，努力打造可靠、靈活和有價格競爭力的液化天然氣資源池。同時，加大國內天然氣基礎設施的建設和互聯互通力度，做好天然氣產供儲銷體系建設，為國家提供安全穩定有價格競爭力的清潔能源。

楊華表示，作為國有大型能源企業，中國海油將持續加大天然氣清潔能源供應力度，助推能源結構轉型升級，改善國家生態環境，打贏藍天保衛戰，為2020年全面建成小康社會作出重要貢獻。（出自媒體記者報道）